近年來，銀川市積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面貫徹“四水四定”原則，全面提升水資源節(jié)約集約利用水平。今年，銀川舉全市之力建設(shè)“四水四定”試點(diǎn)市，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局、構(gòu)建節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系、改善城市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升水安全保障能力，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市建設(shè)激活“水引擎”，提供堅(jiān)實(shí)水利保障。

搭建“1+3+N”政策體系 科學(xué)布局做活“水文章”

銀川如何堅(jiān)定不移地走好集約節(jié)約發(fā)展之路？2022年6月，我市在全區(qū)率先編制完成了《建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市“四水四定”專題研究報告》，對全市基于水資源承載能力的人、城、地、產(chǎn)及生態(tài)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了全面科學(xué)測定，搭建了以《銀川市建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市“四水四定”實(shí)施方案》為主體，《銀川市“十四五”用水權(quán)管控方案》《銀川市深度節(jié)水控水攻堅(jiān)方案》《銀川市水資源節(jié)約集約利用實(shí)施方案》等專項(xiàng)方案配套的“1+3+N”政策體系。

市水務(wù)局局長董建華表示，建設(shè)“四水四定”示范市，必須要統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃城市、產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展規(guī)模，全面深化用水制度改革，堅(jiān)決抑制各類不合理用水需求，才能推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，以有限的水資源支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，市水務(wù)局科學(xué)優(yōu)化布局，以“四水四定”為抓手，堅(jiān)決答好“水試卷”。如今，全市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模發(fā)展有度，都市圈城鄉(xiāng)供水西線和東線供水工程運(yùn)行平穩(wěn)，農(nóng)村“廁所革命”順利實(shí)施，地下水超采區(qū)治理效果明顯，漏斗中心水位大幅回升7.88米，城鎮(zhèn)最高日供水量由95萬立方米下降至81萬立方米左右。

建立科學(xué)配水體系 精打細(xì)算用好水資源

銀川市多年平均水資源總量為1.34億立方米，年均降雨量不足200毫米，人均可利用水資源量僅844立方米，不足全國平均水平的1/2。節(jié)約利用現(xiàn)有水資源，是確保全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要?！奥鋵?shí)‘四水四定’，是破解先行區(qū)示范市建設(shè)關(guān)鍵難題的金鑰匙；唯有‘四水四定’，才能打破我市水資源短缺的發(fā)展瓶頸?！倍ㄈA說。

為了精打細(xì)算用好水資源，我市統(tǒng)籌黃河水、地下水、非常規(guī)水源，建立總量控制、指標(biāo)到縣、分區(qū)管理、空間均衡的配水體系，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，以農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損為重點(diǎn)，持續(xù)推動全社會各行各業(yè)節(jié)水。

“四水四定”開展以來，寧夏東部熱電股份有限公司通過實(shí)施技術(shù)改造，不斷提高水資源重復(fù)利用水平。對鍋爐補(bǔ)給水系統(tǒng)進(jìn)行改造，高鹽廢水實(shí)現(xiàn)循環(huán)回收再利用，年節(jié)水5萬立方米；對EDI系統(tǒng)進(jìn)行改造，提高除鹽水制取利用率，年節(jié)水1萬立方米……通過一系列節(jié)水舉措，如今全廠96.7%的用水為再生水，每年可節(jié)約“新鮮水”8.6萬立方米。同2021年相比，2023年銀川市萬元工業(yè)增加值用水量由29.3立方米降至25.5立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率穩(wěn)定達(dá)到92%以上，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)33家，銀川經(jīng)開區(qū)和蘇銀產(chǎn)業(yè)園率先建成自治區(qū)級節(jié)水型園區(qū)。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我市通過實(shí)行“以水定地”，全面提升了用水效率。同2021年相比，2023年全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.537提高至0.561，高效節(jié)水灌溉覆蓋率由29%提高至36%，農(nóng)業(yè)畝均用水量由673立方米下降至643立方米，農(nóng)業(yè)用水占比由80.1%下降至75.1%，種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，用水效率不斷提升。

董建華表示，我市將繼續(xù)加大工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水權(quán)轉(zhuǎn)化力度，不斷破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求和水資源短缺之間的矛盾，滿足人民群眾對更高水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)和水文化的美好需求。

深化用水權(quán)改革 以綠水青山助推高質(zhì)量發(fā)展

建設(shè)“四水四定”試點(diǎn)市，用水權(quán)改革勢在必行。我市堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從整體謀劃到頂層設(shè)計(jì)，從局部探索到多點(diǎn)突破，成立市用水權(quán)改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一開展組織協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，構(gòu)建起市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門包抓、專班專抓的工作機(jī)制。各縣（市）區(qū)抽調(diào)專業(yè)人員，組建工作專班，實(shí)行統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一調(diào)度，一盤棋落實(shí)改革任務(wù)。

我市加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制了《銀川市“十四五”用水權(quán)管控方案》等配套政策，推進(jìn)改革政策框架持續(xù)完善。建立任務(wù)臺賬制度，細(xì)化改革年度任務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)“清單式”管理、“銷號式”落實(shí)。建立改革任務(wù)月度報告制度，按月跟蹤推進(jìn)，對進(jìn)展緩慢的下發(fā)“督辦單”催辦，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。建立分類考核評價體系，實(shí)行縣（市）區(qū)、部門差異化考核評價，發(fā)揮好考核評價“指揮棒”作用。

“我市正加快推進(jìn)再生水資源化利用的步伐，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)補(bǔ)水、城市綠化、車輛沖洗等領(lǐng)域。同時，以再生水資源化利用為突破，實(shí)施以需定供、分質(zhì)用水，通過工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水兩大途徑，全面推行再生水配額制，全面提高再生水利用率，為城市發(fā)展注入新活力?！倍ㄈA說。

目前，我市已高質(zhì)量完成了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域的用水權(quán)確權(quán)工作，配套建立了20余項(xiàng)改革制度，完成用水權(quán)交易71筆，交易水量近6.83億立方米，交易金額約7.06億元，完成用水權(quán)抵（質(zhì)）押貸款融資4筆152萬元，有力推動了“水資源”向“水資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。

董建華表示，接下來，市水務(wù)局將圍繞先行區(qū)示范市建設(shè)和“四水四定”試點(diǎn)市建設(shè)，嚴(yán)守“三條紅線”，以更大力度保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，以綠水青山助推銀川經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升市民的獲得感、幸福感、安全感。